三个月前，邓贺殷在越南从事煤炭出口至中国国内工作，后越南煤炭出口政策生变，迫使其转战国内，专职做越南铁矿石进口贸易；而今，继煤炭之后，越南铁矿出口政策口袋又迅速收紧，邓贺殷再次面临事业选择十字路口。

　　“做越南矿产资源进出口将近十年，从没有在夏天的时候遭遇如此寒流。”邓贺殷为东兴市飞越贸易商行经理，以多年在中越两地贸易界的历炼，积淀下深厚人脉资源，但仍感受到进口越南铁矿石的艰难，“2、3月份每个月还能进口2万吨左右，现今成倍下降，仅有1万吨有余。”

　　记者手头掌握的资源显示，北部湾国际港务集团旗下三港1-5月进口铁矿石575万吨。“中方一直认为，边贸为国贸的重要补充，其量虽小，但惠及两国边境万千民生。”东兴海关关长岑立廷对记者表示，国贸量数虽大，但两地边民受惠不多，惟边贸上去，两地边民从中获得较大收益，方有利于边境稳定。边贸铁矿石贸易额度虽较整体国贸小，但为两地边民推动，越方铁矿石出口政策变动一分一毫，均会动牵两地数千上万边民利益。

　　越南严控出口推手

　　相关资料显示，越南有超过200处铁矿石储藏地，联合储量超过12亿吨，其中有13处的储量都超过100万吨，这些矿山多被越南政府通过越南矿业公司和越南钢铁公司所控制。

　　“两年之前，我们就敏锐地感觉到越南对其铁矿石资源出口要进行控制，并为此作了一份详细的分析报告，但没想到越方政策来得如此之快。”广西自治区发改委一知情人士表示，当时中方专家的预测是，越方对铁矿石出口严控政策的出台，需要到2010年中国—东盟自贸区正式启动方能定表。

　　2008年4月初，越南财政部决定调整部分商品进出口税率，旨在抑制通胀和平稳市场价格，该决定从2008年4月22日生效。根据规定，铁矿石出口税率上调至20%；6月1日，越南开始对该国的边贸行为进行严查，铁矿石出口成为其中的主菜单。

　　“边贸出口的整顿，涉及面波及到国贸内容，即使是国有企业，在出口方面亦不如以前宽松。”越南国家INTIMEX进出口总公司驻中国办事处经理苏国华苦笑表示，以该公司为例，目前虽然能有每月2万-3万吨的进口量，位居同行前列，但较之以往已有大幅度下滑。

　　岑立廷对此解释，越方并无类似中方的边贸优惠政策，其矿产出口均走国贸渠道，但国贸出口中却含有国家公司、民营公司及边民出口内容。国家公司出口，装载船只多以千吨为计，此部分多为国贸概念；民营公司及边民出口，则多为数百吨重量的货船，容易在广西浅海边贸码头处停泊，虽以国贸形式出口，但可以享受中方边贸政策优惠，可被视为边贸概念。“越方出口政策调整，主要为资源产品出口权收归中央，加强中央企业出口定价权力。”

　　宏观方面，主要体现为国家力量对资源出口定价权的掌控；微观方面，越方亦有自我独到举措。

　　防城港市商务局边贸局长钟幸对记者表示，自6月1日起，越方对于原材料出口施行更为严格的管理，粗推起来，分三个部分内容：出口许可证管理；外汇信用证管理；运输需要远航适航证。

　　“三个部分内容，其基本立足点都是满足国家利益需求。越南有几百个民间出口商、上千个经营户，这样做为了避免多头出口。”钟幸说。

　　但具体落实于操作层面，钟幸认为“困难重重”。钟幸解释，就外汇信用证管理而言，无形中增加了不应有的边贸交易成本。“开信用证，越方边贸公司并无相应人才基础，不一定能够立刻适应过来，且由于越南国有银行在国际信誉方面存在缺陷，亦难以被承认；至于外国银行，需要对出口商进行甄别，但外资银行在越南投入不多，边贸公司多如牛毛、额度过小，外资银行更不感兴趣。边贸本身就要求让边民实惠，交易环节手续成本越低越好，如果均走外汇信用证管理一途，边贸难以维续。”

　　另就运输需要远航适航证而言，越南边贸船多为数百吨货船，缺乏远航能力，仅是此一项，就将铁矿石边贸横生打断。“目前许多越南边民的船就在晒太阳。”钟幸如是比喻。

　　政策博弈

　　2007年9月6日，越南《2007年—2025年钢铁工业战略发展规划》获得越南总理阮晋勇的批准。根据规划，从2007—2025年，越南钢铁工业需投资100—120亿美元，并计划于2010年实现钢材出口。

　　“越南钢铁工业的发展有一个基础过程，目前暂不需要那么多的铁矿石。如果铁矿石出口一停下，生产能力就会过剩，工人会失业，这也应是越南政府不愿意看到的。”钟幸如是分析，原材料出口为越方主要出口产品及换取外汇重要手段，“目前的调整应该是贸易秩序的规范，未来出口应该还会继续。”

　　就多年来观察而言，苏国华的观点是，越南国家层面用意为加强铁矿石出口多头管理的限制，进一步规范铁矿石出口秩序。

　　就此轮中越铁矿石贸易中越方多次调整政策而论，中方商界亦在反思。

　　一位不愿公开姓名的贸易商对记者表示，越南政策多变，特别是原材料开采这种政府管制领域，地方与中央政策往往相悖。如果中国企业与越南地方签订相关开采或出口合同，越中央政策一变，则中方全盘皆输；如果与中央企业签订协议，执行又缓慢且手续繁琐，在地方处亦会遇到不小阻力。企业而言，央企出面容易视为国家力量而为越方所拒，民间企业又容易遭遇政策打压。

　　该人士同时认为，越南经济总量及国土面积仅为广西大小，其对外贸易政策往往根据国家利益灵活调整，“船小好调头”。而中方出口量虽占优势，但在话语权上往往处于下风，中方实体企业及贸易商多被越南政策牵住鼻子。

　　该贸易商由此建议，在对越贸易上，国家可以有专门的局办负责协调对越经济及贸易政策，以此作为中国—东盟自贸区下中国与东盟各国经济与贸易的政策对冲实验，毕竟在中国与东盟各国的经济贸易中，越南是最难啃的一块骨头。

　　（21世纪经济报道，记者梁钟荣）